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特區政府注資澳航有利民航業發展31 Oct 2011

鍾 山

     十月三日, 澳航舉行特別股東會議, 討論並表決董事會通過及提出的建議, 包括公司資本增至四點四二億澳門元, 增資以注入新資金方式, 增加公司資本四千二百零四點二萬;發行四十二點零四二萬股新股, 全部均為記名普通股, 每股票面值100元, 另每股發行溢價一千五百六十五元。 上述增資全部保留給澳門特別行政區認購。 此外修改公司章程第五條及第六條。 據葡文報章消息, 特區政府準備向澳航注資七億澳門元, 注資後將成爲澳航第二大股東, 新的資金主要用於澳航擴大機隊和人員培訓。 
    
     由此看來, 特區政府入股澳航很快就會成爲事實, 澳航日後的發展路向值得民航業和各界關注。 

     澳門航空是以澳門為基地的航空公司, 成立於一九九四年, 於次年開始正式作商業飛行。 澳門航空的股東分別為中國航空公司 (51%) 、 葡萄牙航空公司 (15%) 、 澳門旅遊娛樂有限公司 (14%) 、 長榮航空公司 (5%) 、 澳門特區政府 (5%) 、 中國國際航空公司 (5%) 、 以及其他投資者 (5%) 。 一九九五年十一月投入商務飛行。 首次派飛機從澳門至北京和上海航線。 二零零八年世界金融海嘯, 加上兩岸逐步實現包機直航, 澳航一度大幅度虧損乃至成為負資產, 以致小股東要出售澳航股份。 後來, 中國國際航空向澳航注資一點五九億澳門元, 令國航對澳航的持股量升至 80.9 %, 成爲絕對的大股東。 

     目前, 澳門航空擁有七架空中客車 A321 客機, 兩架空中客車 A320 客機, 五架空中客車 A319 客機, 兩架空中客車 A300B4F 貨機。 澳航飛抵的航點包括:北京、 成都、 南京、 上海、 廈門、 杭州、 南寧、 寧波、 合肥、 太原、 重慶、 首爾、 曼谷、 東京、 大阪、 新加坡、 高雄和臺北。 但與國家向澳門民航業開放的航點和澳門特區政府已經簽署民航協定的區域數字相比, 澳航現在飛抵的航點可謂不成比例。 

     種種跡象説明, 澳門民航業如今已經處於一個「瓶頸」的位置, 必須在民航政策、 專營制度和經營方式等方面有較大的突破, 才能符合國家給予的世界旅遊休閒中心的定位。 

     事實上, 第三屆特區政府上場不到兩年, 在民航發展方面已有一系列新的動作。 行政長官不止一次表示將研究解決機場的債務問題, 特區政府在新填海區也有民航樞紐的佈局。 今年八月三十一日, 澳門國際機場專營股份有限公司(CAM)與機場管理有限公司(ADA)的原股東簽訂收購 ADA 全數股權的「 ADA 股權轉讓協議」。 民航專業人士都知道此擧的重要性和意義, 是在於成功實現了機場營運的平穩及安全過渡、 「無縫接軌」的目標。 如果特區政府注資澳航順利成事, 那意味著特區政府在澳航的航綫分配權、 經營策略等方面的話語權增加, 澳航就有可能從一家總部設在外地的企業逐步成爲以澳門為基地的航空公司。 

     較早前, 特區政府有關官員曾表示, 澳門航空業在發展初期, 基於當時的經濟環境狀況及內部市場限制, 實施了專營模式, 但與澳航簽訂的專營合約條款仍保留了彈性處理的空間, 澳航可通過分專營的形式, 讓有興趣的投資者於本澳成立公司, 發展不被澳門航空使用的資源。 政府又決定在各項機場服務合約的專營期屆滿後, 營運商可繼續按合約提供服務, 但專營項目不予續期, 並要求機場專營公司必須創造條件引入新的供應商, 形成真正的競爭環境。 另外, 特區政府與外國簽署的航班協定中大部份擁有第五業務經營權, 並且不設運力、 目的地、 指定航空企業等限制。 政府亦定期對已簽署的航班協定及諒解備忘錄進行檢討, 主動及積極地爭取進一步開放航空運輸市場, 擴大原有的合作安排。  

     雖然如此, 但澳門民航最大的資源——航綫安排權在誰的手中, 大家都已經非常清楚。 近年來, 隨著澳門作為國際休閒旅遊中心的城市定位, 澳門的旅遊資源在東南亞地區優勢明顯, 對航空業發展是利好的因素。 不過, 特區政府注資澳航只是成爲第二大股東, 主導權還是掌握在澳航的北京總公司(國航)手中。 現在, 澳門建設世界旅遊休閒中心已納入國家「十二五」規劃, 本澳大型娛樂設施相繼落成, 逐步成為旅客目的地, 澳門民用航空業的現狀已難以適應這一大趨勢。 所以, 政府注資澳航之後, 可通過各種靈活的手段支持航線推廣, 吸引更多外地航空企業開辦來澳航線, 擴大本澳的航空網絡。 最重要的是, 局部必須服從全局, 澳門民航業的發展應該緊隨國家規劃, 企業利益應該讓位於澳門特區的整體利益, 共同把「蛋糕」做大。 

轉載自 濠江日報 民航論壇 2011 年 10 月 31 日