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民航業發展配合世界旅遊休閒中心政策21 Feb 2011

民航论坛2011年2月21日
钟 山
民航业发展配合世界旅游休闲中心政策

   澳門特區政府統計暨普查局資料顯示, 去年全年經澳門國際機場抵達及離境的商業航機共三萬四千六百五十四班, 按年減少7%, 航班主要往來台灣、 內地、 泰國及馬來西亞, 分別佔總數38%、 28%、 9%及8%。 往來港澳的直升機有一萬五千三百零二班, 按年減4%;往來內地的有三千四百五十二班, 按年增2%。 去年全年航空出口貨物共三萬二千三百六十一噸, 按年升13%, 目的地主要為台灣, 佔總數72%。 航空進口貨物增3%至一萬三千五百九十七噸, 來自台灣的佔80%;轉口貨物則大跌41%至六千二百零八噸。

   來自澳門國際機場專營公司的消息顯示, 去年澳門國際機場進出乘客人數四百零七萬八千人次, 貨物運輸總量五萬二千噸, 航班起飛量三萬七千架次。 目前, 澳門國際機場的點對點旅客佔到機場總旅客量的93%。 其中, 內地市場客量勁升12.9%。 同時, 去年機場新引進了四家新航空公司飛澳, 新增武漢、 晉江、 寧波、 合肥、 土格加老和老撾等六個航點, 基本實現由中轉機場到目的地機場的戰略轉型。 去年, 本機場再次被國際行業組織授予「亞洲最具潛質貨運機場榮譽獎和全球航空貨運卓越獎」。

  自從兩岸關係改善而至實現直航, 來往澳門與臺灣的航班減少, 本澳民航業者的經營日漸困難。 另一方面, 近年澳門經濟的發展急速, 旅遊博彩業日益蓬勃, 對外交通卻未能跟上形勢。 擺在第三屆特區政府面前的課題之一, 就是航空業將如何扮演地區發展必不可少的積極角色?關鍵恐怕離不開航線專營權的處理。 為什麼是航線而不是機場專營權呢?因為機場專營權一直在特區政府手裏, 而擁有航線專營權的基地航空公司(澳航), 控股權卻不在澳門。 澳門航空是中國國際航空公司(國航)旗下的一家分支企業, 國航財雄勢大, 國內外航線密佈, 澳航虧損對其沒有什麼影響。 可是, 國航屬下的澳航卻支配著整個澳門特區的對外航線, 而這是澳門民航業最重要的命脈。

   澳門國際機場在一九九五年正式投入營運時, 只有十二家航空公司連接十七個目的地城市, 全年客流量約一百三十萬。 到了今天, 發展到有十五家航空公司, 連接二十八個目的地城市, 在二零零七年高峰期, 客運量達到五百五十萬。 國際金融海嘯, 兩岸直航、 燃油漲價以及各種成本上升, 令澳航幾乎遭遇滅頂之災。 如今, 澳門特區政府推行的經濟適度多元化政策, 獲得了中央政府的大力支持, 也為澳門民航業的發展創造了前所未有的機遇。 澳門特區政府需重新調整本地民航政策, 使機場為帶來多元化的客源, 配合特區政府適度多元化的經濟政策。

   雖然澳航的問題未能最終獲得解決, 但近年來經過澳門國際機場專營股份有限公司的多方面努力, 低成本航空公司和商務機的數量顯著增加;澳門作為熱門的旅遊目的地, 吸引成本航空公司開通更多飛澳門的航線。 目前, 澳門國際機場共有五家低成本航空公司在營運, 占機場離境和入境總旅客的30%。 當然, 澳門國際機場也不能老是依靠低成本航空來維持, 因此, 開拓商務航空業務成為澳門國際機場發展的另一個重要範疇。 澳門大型企業高層人員、 高消費旅客和世界名人到訪澳門人數上升, 私人飛機進出澳門機場班次增加;加上澳門商用航空中心為客戶提供優質的服務, 商務航空的出入境航班升降日益頻密, 該業務有望繼續上升, 在一定程度上彌補了其他定期航班的不足。

   澳航擁有由澳門出發的航線專營權, 其他本地航空公司要開設新航線, 除了要得到民航局批准, 亦要得到澳航首肯。 手上沒有航權的本地非專營航空公司認為, 航空資源應屬社會擁有, 航權不應該屬於特定航空企業, 以免阻礙澳門發展。 本地民航業界人士認為, 澳門民航部門在航權問題上受制於專營合約, 「話事權」全交澳航, 未能發揮政府推動行業發展的作用, 這種狀況與澳門作為國際旅遊城市的發展目標相悖, 亦不適應國家為澳門訂下的作為國際休閒旅遊中心和推動會展業發展等產業多元發展目標。
 

   國際機場對澳門的重要性是不言而喻的。 長期以來, 澳門居民外出旅遊或公幹都只能經香港或廣州等地乘搭飛機;同樣, 外國旅客或中國內地居民要到澳門也不得不繞道其他城市的機場。 沒有自己的國際機場, 當然會影響澳門的國際地位和經濟的業績。 澳門國際機場建成, 架起了澳門通往世界各地的空中橋樑, 為澳門帶來巨大的經濟效益。 如今, 國際機場已經成爲澳門的整體經濟發展不可或缺的一部分。 雖然澳門航空的航綫很少, 但使用澳門國際機場的低成本航空公司、 商業航空公司很多。 澳門比鄰是人口與廠房密集的地區, 附近海陸交通便利, 只要管理得當, 澳門國際機場完全有可能成為亞太地區理想的貨運及速遞中心。 如航綫專營權也「解禁」, 業者和政府盡快建立共識, 徹底解決專營權和其他產業政策所造成的發展瓶頸, 澳門則有望成爲亞太區休閒旅遊中心。

轉載自 濠江日報 民航論壇2011年02月21日