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中國民航業將迎來大發展時期25 Mar 2013

鍾 山

        廣珠城軌通車至珠海拱北,讓珠三角居民和澳門人親身感受到現代出行的便利,大家無論是乘坐飛機還是軌道交通工具也有了更多的選擇。事實上,隨著航空、鐵路、高速公路大建設、大發展時期的來臨,內地現代立體的交通網絡正日益顯現。不久前,國務院辦公廳印發了《關於促進民航業發展重點工作分工方案的通知》,要求有關部門認真貫徹落實 《國務院關於促進民航業發展的若干意見》的有關精神,按照《分工方案》將涉及本部門的工作進一步分解和細化,抓緊制定具體落實措施。

      從《分工方案》具體內容來看,加強機場規劃和建設被列為首要任務,同時這也意味著民航機場建設將迎來一個新的春天。《分工方案》提出,要抓緊完善機場布局,加大建設力度。整合機場資源,加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區機場功能互補。新建支線機場,應統籌考慮國防建設和發展通用航空的需要,同時結合實際加快提升既有機場容量。按照建設綜合交通運輸體系的原則,確保機場與其他交通運輸方式有效銜接。大型機場應規劃建設一體化綜合交通樞紐。注重機場配套設施規劃與建設,配套完善旅客服務、航空貨運集散、油料供應等基礎設施。

        據内地報章報道,內地民用機場有95%的旅客吞吐量集中在年旅客吞吐量在一百萬人次以上的五十三個主要機場,其中,北京首都、上海虹橋和廣州白雲三個國際機場集中了民航約40%的旅客量和50%的貨物量,是中國民用航空運輸的樞紐,也是民用機場建設的重點。《分工方案》提出「著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐」,正是基於這三大機場在國內外航運能力方面舉足輕重地位的考慮,通過新的功能劃分和定位,使其龍頭輻射優勢更加明顯,同時對京津冀、長三角、珠三角等地區航運拉動作用也更加突出。在突出北京、上海、廣州三大國際航空樞紐地位的同時,也強調「培育昆明、烏魯木齊等門戶機場,增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區域性樞紐功能」,進一步發揮省會城市機場對省內周邊城市的輻射作用。

       資料顯示,目前內地民用航空機場共有一百八十個(未包括台港澳地區),其中,年內定期航班通航機場一百七十八個,通航城市一百七十五個。未來幾年將再建造四十座機場。屆時,機場總數將增至二百二十座。不難預見,隨著航空、鐵路、高速公路大建設、大發展時期的來臨,內地現代立體的交通網絡也將日益顯現。與此同時,這也引發了人們對內地航空交通運輸業可能運力過剩問題的擔憂。

       有人提出,盡管近年內地消費者的購買力在增強,他們對航空旅行的需求也在迅速增長,但是,隨著航空運輸量不斷上升,國內一些特大城市的新建大型機場運力很快接近飽和,有不少位於中小城市的新機場每周只起落幾架航班。況且,內地現有的機場多數都處於虧本運營狀態。此外,還有一個不可忽視的因素就是,新的高速列車服務也將成為航空業的強大競爭對手,比如武漢至廣州的高鐵把行程從原來的十小時縮短到三小時。高鐵、高速公路正在逐漸分割航空的中短程運輸市場。諸如這些因素都將極有可能導致航空運輸業可持續競爭力的弱化。針對以上這些問題,《分工方案》提出,要科學規劃安排國內航線網絡。構建以國際樞紐機場和國內幹線機場為骨幹,支線和通勤機場為補充的國內航空網絡。重點構建年旅客吞吐量一千萬人次以上機場間的空中快線網絡。加強幹線、支線銜接和支線間的連接,提高中小機場的通達性和利用率。

        最近澳門有學者提出,澳門應充分利用政策上給予的優惠,結合自身地域上的優勢,大力發展民航業。例如,澳門特區擁有中央給予的靈活自主航權,可獨立與內地和其他國家簽訂航約、開放航權、增加航線和航班,擁有較大自由度;

        其次,目前香港機場已呈飽和,澳門國際機場相對於香港機場成本較低而利用率不高,在拓展市場過程中的收費方面會有更大的談判空間。此外,作爲自由港的澳門,在法律和關務等方面比深圳、廣州等城市方便很多,澳門機場廉價航空發展迅速與香港機場互補程度較高,等等。預計到二○一五年,珠三角五大機場旅客吞吐量將達到一點八億人次,貨運吞吐量達到八百六十五萬噸,可見珠三角的客貨市場潛力十分可觀。以合作促發展,五大機場之間不存在可替代性,發揮優勢互補,良好互動,形成機場系統,將會為機場群帶來更大的發展空間。
 
       伴隨內地民航業在迎來大建設、大發展機遇的同時,珠三角五大機場應真正形成不同都市圈的機場功能互補,結合軌道交通的最新發展態勢,盡量滿足不同群體對交通便捷性和舒適性的需求,共同促進所在區域經濟社會的可持續發展。

        新聞來源:民航論壇 2013年3月25日