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解决航班延误的问题事在人为16 Jan 2012

春节假期临近, 又是海陆空交通的繁忙时段, 中国民航局已批覆内地至澳门增开二十二个航班。 副局长夏兴华表示, 初步预测今年民航春运旅客人数将达三千四百八十八万人次, 比去年同期增长百分之七。 民航局提出“三个确保”, 保障旅客安全出行、顺畅出行和方便出行。 新春期间,不少外地旅客使用澳门空港, 本地居民也趁着假期经澳门国际机场外出旅行探亲。 航空公司的朋友问我, 在大节日乘坐飞机外出, 大家最怕的是什么?我毫不犹豫地回答:最怕航班延误!朋友笑道:那你最好还是坐商务机。

     这个问题并非澳门独有, 国内外都存在民航航班延误的毛病, 只是延误的时间长短而已。 近年来, 内地飞机晚点问题日益普遍。 根据中国消费者协会公布的资料, 去年航空运输服务投诉量同比上升89.3%, 居投诉增幅首位。 去年八月十三日, 中国民航局副局长夏兴华在接受新华社采访时表示, 中国民航局发出了《航班延误整治专题会议纪要》及《关于进一步做好航班延误时旅客医疗服务工作的通知》, 其中明确表示延误两小时以上的航班要优先放行, 关闭舱门的航班在三十分钟内起飞。 空管部门实施流量控制超过一小时的, 必须由地区空管局或空管分局(站)领导批准;超过二小时的, 必须报民航局空管局运行管理中心批准, 并在第一时间向社会公布。 出现大面积航班延误时, 由空管部门尽快提出恢复计划以及二次放行计划, 主动协调军方开放临时空域和临时航线。

     中国民航局发出的 《航班延误整治专题会议纪要》 列明: “对于关闭舱门三十分钟的航班以及延误两小时以上的航班要优先放行” 。 其目的在于减少旅客在机舱内等待的时间。 此外, 中国民航局还要求, 在加油等准备工作做好、航班预备上客前十五分钟, 航空公司就提前向空管提出排队申请, 而一改往日“旅客登机、舱门关闭、准备完闭”后再申请的做法。 留出时间的好处在于, 如果空管告知排队时间较长就不让旅客先登机, 以免旅客在狭小空间内等待。

     对于这些缓解飞机航班延误的新规定, 有民航业人士认为出发点虽好但现实执行会有困难。 因为在实际操作中, 很难得到二次放行的预计起飞时间, 甚至不知道该和空管哪个部门去沟通。 中国民航局要求航空公司应加强与空管部门的沟通协调, 合理安排旅客上机时间, 避免关舱门后的航班延误和取消。 

     目前航班延误的主要原因, “ 航空服务管理水平跟不上民航服务业的快速发展 ” 和 “ 航空运输受气象条件影响大 ”, 是被调查消费者认为最主要的原因;也有部分消费者认为, “航空公司业务扩张导致运力紧张、调配不力”和“民航航路资源有限, 导致航路交通拥堵”也是航班延误的重要原因。

     在澳门, 除了航空公司的服务因素之外, 空管问题同样会对航班延误产生微妙的影响。 目前, 珠三角细小的范围内有香港、澳门、广州、珠海及深圳五个机场, 空域分别受香港、广州和珠海三个空管机构控制。 据知, 这三个空管单位都是独立运作的, 再加上珠三角大部分空域属于军用, 对民航飞机的运作效率难民会造成一定影响, 故此会造成空中交通大拥塞、飞机在机场排长龙的局面。

     澳门国际机场受澳门空管控制的空域高度只有三千尺, 所有飞机起飞不到一分钟就要交由珠海或香港空管接手。 然而, 所有进入澳门三千尺高空域的飞机都必须经香港和珠海空管, 令进出澳门国际机场的航班受制于人, 一旦出现空域拥挤的情况, 进出澳门的航班除要排队之外, 更要等候珠海和香港的空管处理, 等候降落的飞机则会在邻近的珠海空域盘旋, 浪费大量燃油, 在油价不断飙升的压力下, 亦加重了航空公司的营运成本。

     去年八月, 内地报道珠海的低空空域有望在短期内开放, 将划设两个高度为一千米、半径为十公里的“报告空域”, 民用小型飞机毋须审批即可自由飞行。 较早前在珠海举行的广东省航空产业发展领导小组第三次会议上, 广东省副省长佟星表示, 全省低空空域开放可能需要一个较长的过程, 一起推进难度大, 要争取先把珠海的低空空域开放“搞起来”。 此外, 中国民航局局长李家祥透露, 三千米以下低空空域开放试点将扩大, 争取二零一五年实现全面开放;在全面开放之前, 会对低空领域的通用航空器飞行制定严格完备的标准。 对此, 中国民用航空中南地区空中交通管理局、中国民用航空中南地区管理局以及广州军区司令部航空管制处等部门、单位相关负责人先后表示, 将对珠海纳入低空空域试点给予支持。

     澳门民航业人士认为, 这个消息意味着内地商务机市场将迎来新一波的发展;重视商务机业务而且有雄厚发展潜力的澳门国际机场, 如果得到政策和各方面的支持配合, 在这方面有一定的提前量, 及时扩充停机坪和机库, 以争取在通用航空未来的发展大潮中分一杯羹。