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特区政府注资澳航有利民航业发展31 Oct 2011

钟 山

     十月三日, 澳航举行特别股东会议, 讨论并表决董事会通过及提出的建议, 包括公司资本增至四点四二亿澳门元, 增资以注入新资金方式, 增加公司资本四千二百零四点二万;发行四十二点零四二万股新股, 全部均为记名普通股, 每股票面值100元, 另每股发行溢价一千五百六十五元。 上述增资全部保留给澳门特别行政区认购。 此外修改公司章程第五条及第六条。 据葡文报章消息, 特区政府准备向澳航注资七亿澳门元, 注资后将成为澳航第二大股东, 新的资金主要用于澳航扩大机队和人员培训。 
    
     由此看来, 特区政府入股澳航很快就会成为事实, 澳航日后的发展路向值得民航业和各界关注。 

     澳门航空是以澳门为基地的航空公司, 成立于一九九四年, 于次年开始正式作商业飞行。 澳门航空的股东分别为中国航空公司 (51%) 、 葡萄牙航空公司 (15%) 、 澳门旅游娱乐有限公司 (14%) 、 长荣航空公司 (5%) 、 澳门特区政府 (5%) 、 中国国际航空公司 (5%) 、 以及其他投资者 (5%) 。 一九九五年十一月投入商务飞行。 首次派飞机从澳门至北京和上海航线。 二零零八年世界金融海啸, 加上两岸逐步实现包机直航, 澳航一度大幅度亏损乃至成为负资产, 以致小股东要出售澳航股份。 后来, 中国国际航空向澳航注资一点五九亿澳门元, 令国航对澳航的持股量升至 80.9 %, 成为绝对的大股东。 

     目前, 澳门航空拥有七架空中客车 A321 客机, 两架空中客车 A320 客机, 五架空中客车 A319 客机, 两架空中客车 A300B4F 货机。 澳航飞抵的航点包括:北京、 成都、 南京、 上海、 厦门、 杭州、 南宁、 宁波、 合肥、 太原、 重庆、 首尔、 曼谷、 东京、 大阪、 新加坡、 高雄和台北。 但与国家向澳门民航业开放的航点和澳门特区政府已经签署民航协定的区域数字相比, 澳航现在飞抵的航点可谓不成比例。 

     种种迹象说明, 澳门民航业如今已经处于一个“瓶颈”的位置, 必须在民航政策、 专营制度和经营方式等方面有较大的突破, 才能符合国家给予的世界旅游休闲中心的定位。 

     事实上, 第三届特区政府上场不到两年, 在民航发展方面已有一系列新的动作。 行政长官不止一次表示将研究解决机场的债务问题, 特区政府在新填海区也有民航枢纽的布局。 今年八月三十一日, 澳门国际机场专营股份有限公司(CAM)与机场管理有限公司(ADA)的原股东签订收购 ADA 全数股权的“ ADA 股权转让协议”。 民航专业人士都知道此举的重要性和意义, 是在于成功实现了机场营运的平稳及安全过渡、 “无缝接轨”的目标。 如果特区政府注资澳航顺利成事, 那意味着特区政府在澳航的航线分配权、 经营策略等方面的话语权增加, 澳航就有可能从一家总部设在外地的企业逐步成为以澳门为基地的航空公司。 

     较早前, 特区政府有关官员曾表示, 澳门航空业在发展初期, 基于当时的经济环境状况及内部市场限制, 实施了专营模式, 但与澳航签订的专营合约条款仍保留了弹性处理的空间, 澳航可通过分专营的形式, 让有兴趣的投资者于本澳成立公司, 发展不被澳门航空使用的资源。 政府又决定在各项机场服务合约的专营期届满后, 营运商可继续按合约提供服务, 但专营项目不予续期, 并要求机场专营公司必须创造条件引入新的供应商, 形成真正的竞争环境。 另外, 特区政府与外国签署的航班协定中大部份拥有第五业务经营权, 并且不设运力、 目的地、 指定航空企业等限制。 政府亦定期对已签署的航班协定及谅解备忘录进行检讨, 主动及积极地争取进一步开放航空运输市场, 扩大原有的合作安排。  

     虽然如此, 但澳门民航最大的资源——航线安排权在谁的手中, 大家都已经非常清楚。 近年来, 随着澳门作为国际休闲旅游中心的城市定位, 澳门的旅游资源在东南亚地区优势明显, 对航空业发展是利好的因素。 不过, 特区政府注资澳航只是成为第二大股东, 主导权还是掌握在澳航的北京总公司(国航)手中。 现在, 澳门建设世界旅游休闲中心已纳入国家“十二五”规划, 本澳大型娱乐设施相继落成, 逐步成为旅客目的地, 澳门民用航空业的现状已难以适应这一大趋势。 所以, 政府注资澳航之后, 可通过各种灵活的手段支持航线推广, 吸引更多外地航空企业开办来澳航线, 扩大本澳的航空网络。 最重要的是, 局部必须服从全局, 澳门民航业的发展应该紧随国家规划, 企业利益应该让位于澳门特区的整体利益, 共同把“蛋糕”做大。 

转载自 濠江日报 民航论坛 2011 年 10 月 31 日