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澳门可否迎头赶上区域机场发展形势?08 Aug 2011

钟 山

 

     二十年前筹建澳门国际机场时, 澳葡政府手上没有什么钱, 博彩业税收每年不过二十亿元左右。 而机场填海、兴建跑道和候机楼等设施, 规划所需资金达九十三亿澳门元。 这笔钱在今天也是一笔巨款, 何况是在低通胀的九十年代初?为了筹措资金, 葡方曾想动用《中葡联合声明》规定留给澳门特区政府的近百亿土地基金, 说机场建成后也是留给特区政府的财产, 不如把基金投放进去。 这明显有违土地基金的使用原则, 被中葡联合联络小组和中葡土地小组的中方代表拒绝。 无奈, 机场只能向银行举贷。 直至今天, 机场仍然处于负债营运的状态。 粗略算一下, 按照当年的银团贷款合同, 机场专营公司每年向银行还贷要几千万甚至上亿元。 可见, 如果不解决这笔沉重的债务, 机场是无法发展的。 

 

     好消息终于传来: 特区政府已决心解决机场的债务问题, 研究机场的投资方案, 为澳门民航业取得更好的条件和发展空间。 另一方面, 按照特区政府年初与  ADP Ingenierie 订立的提供制订“澳门国际机场整体发展规划”服务合同, 早前完成规划总体内容。 消息指, 澳门国际机场的整体发展规划主要分为二零一五年、二零二零年、二零三零年及二零三九年四个阶段。 到第四阶段时, 澳门国际机场年客运量将达一千五百万人次, 机场停机位由现时的二十四个增至四十三个, 商务停机位由现时三个标准位大幅增至最少三十八个。 首阶段规划最快明年动工, 包括在机场跑道及停机坪之间位置填海一点一五平方公里、扩大机场跑道前后两端缓冲区域以及拆卸滑行桥C1。 二期规划主要是延伸登机位置, 配合发展低成本航空经营模式。 

 

     民航局表示, 为配合北安将会发展成交通枢纽, 第三阶段计划将候机楼向左延伸至北安区域, 并设有专门通道直接接驳北安码头, 将北安的海陆空交通连成一体。 北安区域周围的机场设施将会逐步移走, 腾出的地段会用作公共用途或商业用途, 如兴建公交转乘站, 或酒店、购物中心等非航空商业项目。 第四阶段规划主要以增加泊位为主。 

 

     在硬件设施方面, 按照澳门国际机场的整体发展规划, 候机楼面积由现时三万平方米增至七万五千平方米。 因应民航业及旅游业发展需要, 机场规划的基准年期或会向前、向后移动, 主要视乎客货运数字的增长状况, 倘增长较速, 相应阶段规划工作亦会提前, 迎合澳门发展的需要。 为安全起见, 首阶段会将航空油库搬入机场规划用地内, 现有的滑行桥C1将会拆卸, 在填海地兴建新的滑行桥。 为符合国际最新安全要求准备, 跑道机场前后两端的缓冲区域, 将由现时的九十米填阔至二百四十米。 

 

     规划评估报告建议澳门走中小型客机路线, 故未来的规划上, 大型客机停机位比例较少, 主要是希望澳门以中小型航班的方便及频密度取胜。 按照方案, 首阶段规划的机场年客运量可达到五百六十万人次, 年货运量七万吨, 商务航空每年一千五百架次, 计划在机场停机坪与跑道之间位置进行填海, 为日后进一步扩建预留土地空间。 规划评估认为, 澳门商务航班在博彩业、旅游业急速发展的情况下将会大幅上升, 且澳门机场最初设计的最高接待客量可达六百万人次, 故首阶段规划中会以发展商务航空市场(即私人飞机)为主, 在现有候机楼基础上增设商务候机楼, 增加私人飞机停机位。 

 

     较早前本栏提出, 到二零三零年大珠三角地区航空市场的年客运量将增至三点八七亿人次, 货运量则达到一千八百万公吨, 需求远超过区内五个主要机场的容量总和;如不提前做好规划, 避免恶性竞争, 二零二零年左右或许三家竞逐之势将进入白热化。 由于香港多有优势, 同时国际航线的网络已经健全, 各大机场正酝酿建立商业机制以达成利益上的平衡, 避免资源浪费, 实现利益分配和共赢。 但是, 各大机场都没有把“原地踏步”阶段的澳门视为竞争对手, 令澳门民航界人士很不自在。 

 

     民航界人士指出, 澳门民航业要迎头赶上区域发展的形势, “绊脚石”主要有两个: 一是机场专营股份有限公司的巨额债务, 二是航线分配专营未能配合世界旅游休闲中心定位。 捆住机场发展的债务问题和融资问题如能解决, 剩下的就是航线分配权问题, 而这恰恰比机场融资问题更难解决。 关于这一点, 我们日后再详细分析。

 

转载自 濠江日报 民航论坛2011年8月8日