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「一地两检」优化澳门与内地航线网络06 Apr 2021

  上期提到澳区全国人大代表崔世平建议内地与澳门往来的航线与国内航线的乘机流程一致,并研究在澳门国际机场以「提前通关」的模式,优化澳门前往内地航点的流程,让澳门民航业服务国家「内循环」。着名航空专业撰稿人李瀚明也建议以「一地两检」「内地转机区」助澳门融入国家内循环。

  由於海外疫情长期持续,澳门国际机场需持续对来往海外的航班进行限制,实质上会成为「国内线机场」;澳门航空的国际业务也会大幅度收缩,成为「国内线航空公司」。因此,来往澳门与内地各城市的航线继续被视为「特殊国内航线」,内地机场将港澳台航线和国际航线统一划归「国际和港澳台航班」,对澳门民航业复苏十分不利,也很不公平。李瀚明提议必须积极考虑融入「内循环」,改进澳门机场与内地之间的连接性,在澳门机场及氹仔码头的扩建工程中,引入「内地口岸区」,在「合作查验、一次通关」的背景下进行「一地两检」。目前,内地有二百叁十八个机场,具备海关边检能力而能够承接澳门航线的机场约有八十个。澳门若能为佔总航点一半以上、旅客佔六成以上的内地航线提供「一地两检」便利,将会大大改善澳门国际机场的竞争力。

  首先,是增加澳门相对於香港在「特区游」的竞争力。国内二、叁线机场新设口岸所开航的第一个境外城市多为香港,因为同样是新开航一个口岸,香港比澳门略有优势,毕竟大部分旅客比较倾向於「港澳游」,而非「澳港游」。其次,以「一地两检」覆盖上述内地机场,将为澳门航空公司带来更多航线扩张的可行性,使得澳门航空可以合适的基础开闢旅游包机,往返澳门与内地没有口岸设施的城市,吸引当地旅客赴澳门作为「澳港游」的第一站,为澳门民航业及旅游业贡献向心力。与此同时,对已具有口岸设施的大型机场如北京上海等,「一地两检」也将改善往来这些城市的能力。还有一点不可不知,内地大型机场的「国际停机位」要比「国内停机位」稀缺,停机费用较高,航班升降时间也比较严苛。由於「国际航班」接受安检和海关查验手续要花更多时间,其位置往往更为偏僻,旅客步行距离和所花时间较「国内航班」更长,旅客当然会感到很不方便。

  另外,内地国际机场处理国际旅客的能力低於珠澳口岸,内地国际旅客的入境通道往往要排队数十分鐘乃至数个小时;而「合作查验、一次通关」等创新通关机制下,已可在一分鐘内完成通关手续。因此,将往来内地与澳门的航班视为「境内航班」,将会大大改善澳门在内地大型枢纽机场的航班时刻安排,降低澳门民航业发展内地航点的成本,消除两地之间往来的隔阂,提供内地与澳门之间的交通效率,也有助为澳门民航业争取的更多发展的机会。

  实现「一地两检」之后,澳门国际机场的优势就会逐步显现出来。专家认为,澳门机场有两大地利优势:一是香洲与横琴到澳门机场的距离都比到珠海机场近得多;二是澳门机场作为全国拥有海空联运能力的叁座国际机场之一(另两座是香港机场和深圳机场),可提供来往香港及内地的船运班次。实施「一地两检」后,澳门机场及氹仔码头将具有一个「内地口岸区」。由於该口岸区将属内地管辖,因此除了来往澳门与北京、上海等地的航班被视为「境内航班」,往来氹仔码头与深圳、珠海、东莞等地的水陆交通,也会被视为「境内航线」。如能实现上述方案,将是「一国两制」下澳珠两地互信互利合作的新示范,一是运输渠道创新,即允许航空及船运旅客抵达内地之前先进行内地入境管制,是在公路、铁路之后的又一创新;二是卡位位置创新,在与有「直接连接」的新工程内设立「内地/港澳口岸区」的前代方案不同,首次在「与内地无直接连接」的澳门市中心既有建筑物内设立「内地口岸区」;叁是管理方法创新,方案允许内地乘客在不进入澳门的情况下,在飞机和船舶之间转换的「枢纽」式交通;同时,内地乘客也可不经过澳门边检直接进入机场国际区域乘机来往海外。

  「一地两检」、「提前通关」或「内地转机区」等新措施如能成功实施,将大大加强澳珠和粤澳等地的互信与经贸合作关系,从而进一步帮助澳门融入粤港澳大湾区。

 

  新闻来源:民航论坛        作者:钟山